pei-pen

大爆冷門 哥倫比亞停戰協議遭公投否決

2016.10.03 自由時報_http://news.ltn.com.tw/news/world/breakingnews/1844069

哥倫比亞政府與左派叛軍「哥倫比亞革命武裝部隊」（FARC）於上月26日簽署和平協議，結束長達52年、奪走26萬人性命的內戰。而今天（2日）哥倫比亞舉行全國公投讓人民決定是否接受這份和平協議，但結果出乎意外，反對簽署的一方以50.23％支持率，超過贊成方的49.76％。

綜合外媒報導，哥倫比亞選務當局在網站上公布的開票結果顯示，在目前已開出的99％選票，反對這項協議的得票率為50.23％，支持的有49.76％，反對方以6萬1000多票的差距否決這份停戰和平協議。選民一旦拒絕了這項協定，哥倫比亞政府並沒有任何備案計畫應對，使得哥國終結52年衝突的希望落空。

根據上月簽署的297頁停戰協議規定，FARC將解散現在約7000名戰士，並在全國鄉村地區28個據點解除武裝，且坦承犯罪的叛軍未來不必入獄服刑，而是到遭戰亂嚴重破壞的地區從事社區服務。另外，在9月26日簽署協議當天的民調顯示，支持停戰協議的選民超過反對者約20個百分點，如今公投結果卻相差甚遠，令各界相當意外。

哥倫比亞內戰

哥倫比亞革命軍武裝力量─人民軍

簡稱哥革武（FARC 或 FARC-EP），是哥倫比亞的一支反政府武裝，成立於1964年，原為哥倫比亞共產黨下屬的一個武裝組織，獲得蘇聯、古巴的支持，立場右傾、偏向美國與富人的中央政府作對。早期，FARC 與哥倫比亞政府對抗中，風頭曾一時無兩，其挑戰哥倫比亞社會不公義的強硬立場曾短暫獲得國際支持。但在冷戰後，失去蘇聯及其他前共產黨國家支援的 FARC，使用「非常規戰術」包括恐怖攻擊、滅村、暗殺、綁架等手段，也開始涉足古柯鹼及綁架政客等勾當，以致形象急劇轉差；哥倫比亞當局、美國、歐盟認為他們的行為不僅僅威脅當地政府，還危及平民、自然環境和基礎設施，而將其認定為恐怖組織。（資料來自維基百科）

直至今年8月24日，FARC 與政府達成和平協議，才終結為期52年、造成至少22萬人死亡、8百萬人流離失所的南美洲最長內戰。

協議的誕生

1. FARC勢力失去：90年代鐵幕集團崩解，冷戰結束，失去後盾。
2. 國內聲望大失：為補充軍費的來源，開始了跨國販毒的經濟活動，失去國際支持；農村衝突，實施街區炸彈、地雷、綁架與謀殺，報復政府的武裝侵略而對農民造成無差別殺害。→草根民意對FARC的「革命號召」反彈。
3. 國際譴責：失去國際金援的FARC，綁架政治人物、軍警、民間要人為主要金源之一，而容納大量肉票的俘虜營非人道方式對待曝光， 遭到哥倫比亞境內、國際輿論孤立。
4. 前總統烏里韋（Alvaro Urirbe）圍剿成功：長年支持哥倫比亞政府「反共任務」的美國，在後冷戰也透過

 「反毒戰爭」的名目提供提供大規模的軍援。前總統烏里韋（Alvaro Urirbe）在200-2010年間圍剿作戰，透過空襲、掃蕩作戰，擊斃了一批批FARC的領導，革命武裝元氣大傷。

5. FARC不得不接受現任總統桑托斯（Juan Manuel Santos）的和平路線。

和平協議內容

現狀釐清：FARC不如從前，但在各地的武裝戰事仍達7000人。慘烈的圍剿民眾不堪負荷，2010接任的桑托斯總統得到FARC與輿論的支持展開和平路線的談判與協調。

挪威與古巴第三國居中協調：

  在古巴最高領導人勞爾．卡斯楚（中）見證下，哥倫比亞革命武裝部隊（FARC）領袖希梅內斯（右）與哥國總統桑托斯，2016.08.26在卡他赫納的和平協議簽署儀式握手，正式結束長達五十二年的內戰。（歐新社）

不完美但必要的和平協議：

GIVE- FARC繳械

1. FARC「全面解除武裝」，並接受聯合國與哥國政府的安置計畫。
2. 自年中開始，FARC已命令各地部隊停火，部份單位更已提前解甲，接受政府的輔導安置以「準備」回歸社會的重新人生 (原本規劃FARC的武裝部隊在公投後的180天內完成繳械)。
3. FARC也同意摧毀並轉型控制區內的毒品經濟。
4. 「加強貧苦農村救濟與發展輔助」的前提下，配合當局對於毒品產業的取締與農民轉型。

TAKE-桑托斯政府也向FARC提出了「減刑」與「參政權」

1. 減刑FARC組織將受用於「特別條例」：
   • FARC成員對於戰爭罪、殺人、綁架等罪名「主動認罪」，刑責輕者可以改服「社會服務」免入獄，刑責重者的最低刑期也只有八年，並可獲得「特殊條款」，確保一定程度的人身自由。
   • 超過認罪期間，或不認罪但卻被證明犯罪事實者，則將受到二十年以上的加倍重刑。
2. FARC也將重回政壇：
   • 組織內的成員將不受任何監管，自由參與、組成政黨。
   • 2018年開始，可自由推派代表參與地方、國會、甚至總統大選。
   • 保障FARC在「現代民主」中的政治權利，桑托斯政府也承諾，自2018年至2026年間，FARC組織不需透過選舉，就可在國會內獲得十席的眾議院「保留席次」（約占總席次的6%），以作為FARC在政治過渡期的參政保障。

哥倫比亞總統桑托斯（Juan Manuel Santos）與哥倫比亞革命軍於9月26日簽署和平協議，然而協議需交付公投通過才能生效。桑托斯政府先前已表示，若公投否決和平協議，他們已無備案。

公投宣傳

哈瓦那簽署儀式請來聯合國祕書長潘基文與美國國務卿凱瑞（John Kerry）見證，過去一個月砸下重金打電視廣告，在各大城市舉行和平大會與音樂會，請來愛爾蘭搖滾天團U2的主唱波諾（Bono）與前披頭四（Beatles）鼓手林哥史達（Ringo Starr）助陣。哥國政府甚至為了鼓勵盲胞投票，首開先例印製了點字選票。但這些苦心都敵不過人民對於和平協議未能兼顧轉型正義的質疑。

公投前，FARC 為表誠意，組織高層成員探訪一些過去曾受其襲擊、屠城的地區，向當地民眾道歉，以及商討賠償方案。然而，反對接受和平協議的政客和民眾並不買賬，堅持 FARC 高層必須為所犯罪行負上刑責，接受監禁等。

公投結果

預期結果：

哥國政府盼在數月內終止52年血腥衝突的計畫，Datexco與Ipsos Napoleon Franco在9月26日發布的民調顯示，支持的選民超過反對者大約20個百分點，表態反對者僅約35%。

實際結果：

反對票以些微差距勝出

先前多項民調預測，贊成和平協議的選民將以2比1的多數勝出。但隨公投計票開出，約50.2%的哥倫比亞選民今天投下反對票，贊成的人僅49.8%。在1300萬張票裡，雙方僅差6萬票。反對方以6萬1,000多票的差距否決這份停戰和平協議。

投票率超低

哥國的投票率一向被預期偏低，近年在國會選舉大約都在40%左右，但這次公投的投票率卻更低，低到僅約25%。幾個大幅支持和平協議的加勒比海沿岸省份，更因馬修颶風暴雨侵襲而影響選民投票，可能是影響公投結果的關鍵。

兩邊聲音，各有各的理由

支持：哥倫比亞與FARC的和平協議深獲國際社會的肯定，今年9月26日才與左翼叛軍「哥倫比亞革命武裝力量人民軍」（Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia，FARC），在古巴首都哈瓦那（Havana）簽署歷史性的和平協議，希望正式結束這場長達52年、至少造成22萬人喪生與500萬人流離失所的內戰，最後一關就是公投認可。

反對：比起和平更重要的是？FARC要為罪行付出代價

烏里韋與帕斯特拉納（Andrés Pastrana Arango）等兩位哥倫比亞的前總統，卻都大聲反對桑托斯的和平計劃。帶領反對和平協議陣營的哥國前總統烏力貝（Alvaro Uribe）說：「和平固然令人振奮，但協議內容令人失望。」、「不反和平，但反謊言與不義」。民眾認為，政府與 FARC 達成協議時讓步過度，令人難以接受。反對和平協議者認為，允許FARC叛軍重新進入社會、轉型成為政黨且免於判刑入獄，條件對叛軍好到令人無法接受。他們希望重新協商。

投下反對票的哥倫比亞社會學家 Mabel Castano 對路透社指，公投結果也出乎他的意料：相信反對陣營也沒有想到協議真的會被否決，如今他希望政府和 FARC 繼續談判，爭取一個能顧及所有人利益的新協議；主張否決協議的反對派領袖、哥倫比亞前總統 Álvaro Uribe 表示，反對陣營的勝利，是人民向政府和叛軍提出再議「較佳協議」的訴求。

後續與未來

重啟談判：仍具影響力的哥國前總統烏力貝（Alvaro Uribe）帶領投反對票陣營。烏力貝表示，協議遭公投否決，政府與哥倫比亞革命軍（FARC）就應重回談判桌。→反對票陣營明確希望重新談判出新條款，唯有叛軍領袖承認犯下戰爭罪，才能免於入獄。

重返內戰的可能性不高：FARC已清楚表明希望放棄長達半世紀的武裝鬥爭。目前，2016.6.23簽訂雙邊停火協議仍具效力，哥國政府：「直至任期的最後一刻，我也不會放棄尋求和平」與FARC也都無意重回全面開戰。在公投結果剛出爐，FARC就在推特寫道「我們內心所感受到的愛無比巨大，我們所談所做，仍將致力於達成和平」。

雖然哥倫比亞總統桑托斯（Juan Manuel Santos）先前排除重啟談判，但現在可能得被迫重新考慮。至於FARC，先前也說這次談出的協議，可能已是對哥倫比亞的最佳方案。

疑慮

1. 不過鼓吹「真相與正義」的烏里韋總統，在高聲反對的同時，也受到其他受難者與國際社會的懷疑眼神——因為在52年的血戰之中，這回的和平協議僅追究了FARC的歷史責任，像是烏里韋任內猛攻最盛的政府軍警，亦犯下大量法外行刑、清鄉、虐囚、政治謀殺等罪行，但各種真相調查，卻未將在「轉型正義」的調查進程中，將哥國政府列於同樣的受審地位。
2. FARC揚棄武裝鬥爭的承諾，也讓組織內部陷入路線分裂。談判過程中，FARC內部仍堅持以上對下的指示，卻引發基層部隊與地方派系的「思想疑慮」
3. 對FARC的不信任：仍零星傳出地方領袖不願放棄毒品事業或武裝抗爭路線，脫團獨立的消息，引起哥國反協議派的質疑，認為停火僅是FARC分兵進擊、爭取重整時間的「緩兵之計」。
4. 對政府的不信任：在歷史疑慮FARC曾在1980年代初期與哥倫比亞政府達成停火協議，哥國政府當時亦准許FARC組成政黨「愛國聯盟」（Union Patriótica，UP）解甲參政。和解期間，UP黨員、參政人士，在右翼游擊隊與政府暗中支持下遭到暗殺，死於非命的成員更高達六千多人之譜，政壇黑幕迫使FARC重回武裝抗爭的暴力路線。

最新訊息

2016.10.07 桑托斯總統獲得諾貝爾和平獎：

諾貝爾獎委員會表示，除了桑托斯，和平獎「也是悼念處於極大困境與傷害中，卻沒有放棄和平希望的哥倫比亞人民，以及致力於和平進程的各方」。儘管協議受挫，哥倫比亞和平進程還沒終結。 委員會在新聞稿中表示：「『否決』陣營並不是拒絕和平，而是這項特定的和平協議。」。

2016.11.24 新協議在哥倫比亞誕生：

首次在非第三國協調，FARC和哥國政府在境內的談判。

新協議修正方向-哥國政府與FARC就公投反對方的主要提議進行協商，包括規範如何讓曾犯戰爭罪行的FARC戰士面對司法、接受懲罰、補償受害人等，雙方最後在12日達成共識 (但未提參政權和保留席位的部分讓反對黨仍不滿意，但也有人認為這是協調必要的失去) 。

這次協議將送交國會，不再公投。預計下周辯論後正式通過並生效，屆時FARC必須在150天內將所有武器交給聯合國，半世紀的內戰將劃下句點。

參考資料

http://www.chinatimes.com/realtimenews/20161003002415-260408哥倫比亞公投否決和平協議 重點看這裡(中時電子報2016.10.3 10:40 )

http://news.ltn.com.tw/news/world/breakingnews/1844069

大爆冷門 哥倫比亞停戰協議遭公投否決(自由時報 2016.10.3 08:22)

https://theinitium.com/article/20161003-dailynews-colombia-referendum/  哥倫比亞和平協議公投遭否決，反對者堅持叛軍應為罪行負責(端傳媒 2016.10.3)

http://global.udn.com/global_vision/story/8662/1999013 透視：拒絕和平？哥倫比亞否決FARC和談公投 (轉角國際 2016.10.3轉角說 )

http://www.nownews.com/n/2016/10/03/2257491#哥倫比亞和平協議對叛軍太好　遭到公投否決(今日新聞 國際中心／綜合報導 2016.10.03  09:50 )

http://www.storm.mg/article/194143 諾貝爾獎加持》哥倫比亞政府與叛軍簽署新版和平協議 徹底終結半世紀血腥內戰 (風傳媒 2016.11.25)

羽燕 Rainybird